El estudio “Comentarios a los Presupuestos Generales de Navarra 2011. La luz al final del túnel”, elaborado por el Catedrático de Hacienda Pública y ex director del Instituto de Estudios Fiscales, Juan José Rubio, ha sido editado por séptimo año consecutivo por el think tank Institución Futuro. El informe destaca que los PGN 2011 suponen un gasto medio por ciudadano navarro de 6.642€, frente a los 7.071€ del año 2010, por lo que se produce un esfuerzo de recorte del gasto público en términos reales.
Las principales conclusiones del informe de Institución Futuro, que fue entregado a la Presidenta del Parlamento de Navarra, Dª Elena Torres el pasado lunes, 15 de noviembre, y distribuido a todos los parlamentarios de la Cámara, se resumen en los siguientes apartados:
1. Para Navarra, la situación económica es ligeramente mejor que la española: mientras que el Sector Público navarro, como consecuencia del duro ajuste presupuestario, va a mantener una participación en el PIB negativa, el Sector Privado a través de las exportaciones y el consumo de los hogares está contribuyendo a una salida incipiente de la crisis y a mantener tasas de crecimiento muy por encima de la media del Estado.
2. La economía navarra, al igual que entró en recesión más tarde que la española en su conjunto, está mostrando un perfil de reactivación más rápido que el Estado en su conjunto.
3. En este contexto macroeconómico, los PGN11 se caracterizan por ser unos presupuestos contractivos, con un doble objetivo: favorecer la recuperación económica y mantener, con las restricciones financieras que impone el recorte del gasto público total y los compromisos de reducción del déficit y la deuda pública foral, la actual estructura de gasto social.
4. Las proyecciones de gastos e ingresos públicos parten de la consideración de un escenario macroeconómico de referencia ligeramente optimista, al prever un crecimiento de la economía Navarra del 1,7% cuando el consenso de los analistas estiman un crecimiento del 1,2%-1,4%.
5. Los PGN11 suponen un gasto medio por ciudadano navarro de 6.642€, frente a los 7.071€ del año 2010. Se produce, pues, un esfuerzo de recorte del gasto público en términos reales, que trata de compatibilizar el mantenimiento de las políticas sociales que suponen el 57,8% del gasto público total (56,7% en 2010) con la austeridad que requiere un control de las finanzas públicas para evitar que el déficit público pueda dispararse en fase de ejecución y agravar en el futuro la carga de la Deuda Pública, asumiendo los compromisos de estabilidad presupuestaria asignados en el Consejo de Política Fiscal y Financiera del Estado.
6. Se estima un gasto total de 4.188,3 millones de €, lo que supone un descenso del 5,01% respecto a los gastos presupuestados en 2010. Se trata de un recorte que está en la banda baja de ajustes presupuestarios ya que el recorte de los PGE11 es del 7,9% (15,6% si se consideran exclusivamente los gastos de los ministerios), mientras que la media de los recortes anunciados por el conjunto de las CC.AA. españolas oscila entre el 8 y el 9%.
7. Se diseña una priorización de la líneas estratégicas de actuación de las políticas presupuestarias basada en un compromiso entre el mantenimiento del gasto social y la preparación de la economía navarra para un cambio en el modelo de crecimiento vinculado a una mayor competitividad y productividad de las empresas navarras con el objetivo de crear empleo de calidad y estable a largo plazo, aunque sujetas a la restricción financiera tendente a la búsqueda del equilibrio presupuestario.
8. El Departamento de Salud es de los que menos van a sufrir el recorte presupuestario. Su asignación se reduce en 13,1 millones de €, es decir un 1,3% menos que en 2010. En cualquier caso, es destacable el incremento del gasto corriente sanitario que sube 21,6 millones de € y que exige un control especial debido al crecimiento descontrolado de partidas como la farmacia hospitalaria y el material sanitario. El Departamento de Educación verá reducido su presupuesto en 42,1 millones de € (-6,2% respecto a 2010), pero casi la mitad del recorte (20 millones de €) se debe al recorte de las retribuciones de los funcionario. Se incrementa sustancialmente la partida destinada a pagar la Renta básica a unidades familiares necesitadas. El incremento es de 14,2 millones de €, alcanzando los 29,2 millones de €.
9. El volumen de inversión nueva prevista alcanzará los 740 millones de €. La mayor parte de esta inversión, 700,3 millones de €, irá destinada a las infraestructuras y dotaciones productivas recogidas en el Plan Navarra 2012. De esta cantidad, un total de 259,7 millones de € serán financiadas por el Presupuesto Foral y el resto será inversión extrapresupuestaria.
10. Se mantiene un importante esfuerzo inversor en I+D+i estimado en 137,6 millones de €, aunque es necesario un replanteamiento general de la política de I+D+i, dados los escasos resultados operativos alcanzados en la incorporación de los resultados a la innovación empresarial tanto en el ámbito estatal como navarro.
11. El impulso del papel estabilizador del Gobierno Foral se manifiesta a través de un conjunto de medidas anticrisis que suponen 77,3 millones de € y que se destinan a favorecer la creación de empleo y la competitividad.
12. En relación a la clasificación económica del gasto, lo más destacable es la reducción que experimentan los gastos del personal activo al servicio del Gobierno foral, así como la de los pasivos a su cargo. Este componente de gasto equivale a 1.145,87 millones de € (27,36% del gasto total estimado y una disminución del 4,96% respecto a 2010). Después de una década de incrementos significativos del gasto de personal, en 2011 se reduce este capítulo en 48 millones de €.
13. Desde una perspectiva económica, el recorte se ha concretado especialmente en las partidas de gastos de personal y gastos de capital, con una reducción menor en los gastos corrientes donde, entendemos, se podría haber hecho algún esfuerzo adicional.
14. En relación al comportamiento de los ingresos, señalar que la estimación del conjunto de ingresos recogida en los PGN11 asciende a 4.188,2 millones de €, lo que supone una disminución respecto a 2010 de un 5,01%, es decir, 221 millones de € menos.
15. Dentro de los impuestos directos, merece destacarse la reducción del IRPF respecto al año 2010 (3,60%), es decir, 41 millones menos debido a las medidas fiscales que acompañan a los PGN11 y que se analizan pormenorizadamente en el apartado de Política Tributaria de este documento. Asimismo, el Impuesto de Sociedades sufre una reducción del 12% (33,6 millones de € respecto a 2010) debido a la situación crítica de algunas empresas navarras.
16. Por lo que respecta a los impuestos indirectos, se prevé una recaudación de 97,3 millones de € superior a la de los impuestos directos, lo que eleva su cuantía a 1.894,4 millones de €, es decir, un 44,1% de los ingresos presupuestados. Esto supone que el tax mix se decanta hacia la imposición indirecta más eficiente desde el punto de vista económico, pero que plantea problemas de equidad tributaria al reducir la capacidad de personalización de la carga tributaria en el Sistema Impositivo Foral.
17. Esta previsión tan optimista de la imposición indirecta se explica por el comportamiento esperado del IVA para el cual se prevé una recaudación de 1.285 millones de €, con un incremento del 21% respecto a 2010. Ello se debe a la elevación de los tipos impositivos del IVA del 16 al 18% y del 7 al 8% que tendrá un impacto pleno en 2010.
18. Respecto a la Política Tributaria, se mantienen un conjunto de beneficios fiscales que desaparecen en el resto del Estado como, por ejemplo, el estimulo fiscal a la compra de la vivienda habitual.
19. La característica más importante de la Política Tributaria para 2011, en nuestra opinión, es el esfuerzo por mantener un paquete de medidas fiscales de incentivos, con fuerte impacto presupuestario, pero necesarias para cooperar en los aspectos económicos y sociales de la salida de la crisis, en comparación con los recortes en los beneficios fiscales que plantea los PGE11.
