Las claves de los Presupuestos
El Gobierno de Navarra aprobó el viernes 29 en su sesión extraordinaria adelantada de los lunes, el proyecto de Ley de Presupuestos Generales de Navarra para 2011, con una cifra global de gasto de 4.188,3 millones de euros. Asimismo, aprobó el proyecto de Ley de modificación de diversos impuestos y otras medidas tributarias. Tras su aprobación, el vicepresidente segundo y consejero de Economía y Hacienda, Álvaro Miranda Simavilla, se trasladó a la sede del Parlamento de Navarra para hacer entrega del proyecto a su presidenta, Elena Torres Miranda. El Proyecto de Ley de Presupuestos Generales de Navarra para 2011 contempla un gasto de 4.188,3 millones de euros, lo que supone un descenso del 5,01% respecto a los del 2010. Sus claves son la búsqueda del equilibrio presupuestario y la reducción del déficit público, así como el impulso de la actividad económica para la creación de empleo. El gasto por capítulos incluye, entre otros, una reducción del 4,06% en personal hasta los 1.145,8 millones. Por departamentos, es Salud el que más presupuesto tiene asignado, con 973,6 millones de euros. En cuanto a los ingresos, el de mayor cuantía procede de los impuestos y asciende a 3.534,6 millones de euros. La financiación del presupuesto se completa con los ingresos financieros, 310,8 millones de euros, un 40% menos que el año 2010, descenso causado por la menor emisión de deuda pública.
Principales cifras del proyecto
Los Presupuestos de Navarra para 2011 están marcados por la búsqueda del equilibrio presupuestario y la reducción del déficit público. Otra de las claves de estos Presupuestos es el impulso de la actividad económica para la creación de empleo. En este sentido, los Presupuestos prevén un nuevo impulso del Plan Navarra 2012 de inversión en infraestructuras y dotaciones productivas, cuyas actuaciones contarán con 259,7 millones de euros de financiación presupuestaria. A esta cuantía hay que añadir la financiación extrapresupuestaria que prevé el Plan para 2011 (440,6 millones de euros) y que harán que la cifra global de inversión el próximo año supere los 700,3 millones de euros.
En este sentido, cabe destacar que 2011 marcará el inicio de las obras del Tren de Alta Velocidad en Navarra, con una inversión por parte del Gobierno foral de 43,2 millones de euros, que adelantará así el inicio de las obras hasta el pago por parte de ADIF, que comenzará en 2013.
Junto a la inversión pública como motor económico de generación de actividad y empleo, los Presupuestos contemplan una decidida apuesta por la inversión en I+D+i, que superará los 137,6 millones de euros, y que supone el 0,72% del PIB de inversión de iniciativa pública. Asimismo, el Plan de Empleo tendrá consignados 57,1 millones de euros en los Presupuestos de 2011 y habrá otros 77,3 millones de euros para el desarrollo de medidas anticrisis, fundamentalmente destinadas a la generación de puestos de trabajo. Entre otras medidas anticrisis, destacan el mantenimiento del empleo social protegido y el fomento de contratación de perceptores de Renta Básica, el Fomento de la contratación y formación de desempleados, el apoyo a nuevos emprendedores, el impulso de la rehabilitación de viviendas, el apoyo al sector turístico, la dinamización del comercio urbano, los nuevos bonos de competitividad para pymes, el Plan VEN (Vehículo Eléctrico en Navarra) y la atracción de talento.
La consolidación de la recuperación económica de Navarra permitirá también que el Ejecutivo foral mantenga el gasto social durante 2011, tercer pilar de los Presupuestos. En concreto, el 57,8% del Presupuesto se destinará a gasto social, el mayor porcentaje previsto en los últimos años, y más de un punto superior al de los presupuestos vigentes (56,7%). El gasto en Salud, que supone el 23,3% del Presupuesto; el gasto en Educación, que supera el 15,2% del montante total de 2011; el previsto para Asuntos Sociales, que supone el 9,1%; el de Vivienda, 5,4%, y otros gastos (4,8%), suman ese 57,8% de gasto social.
El cuarto pilar de los Presupuestos es el respaldo a las entidades locales de Navarra. De hecho, tal y como recoge el reparto presupuestario por Departamentos, el de Administración Local es el único que presenta un incremento presupuestario con respecto a 2010: sube un 1,46%.
Y el quinto pilar del Presupuesto de 2011 es el ahorro en el resto de partidas no esenciales. De hecho, de las 3875 líneas de gasto que conforman los Presupuestos (sin incluir las referidas a personal), se ha reducido el gasto en 2.310 y, de ellas, 1.762 líneas (el 76,3%), son de gasto corriente.
Presupuesto por departamentos
El Proyecto de Presupuestos Generales de Navarra para el año 2011 parte de un escenario macroeconómico que prevé la recuperación de la economía navarra en 2011, en línea con la buena marcha registrada por la Comunidad foral desde el tercer trimestre de 2009, con el mayor crecimiento del PIB de toda España.
Así, Navarra estima crecer un 1,7% en 2011 y prevé también crear empleo, un 0,7% de crecimiento medio anual. Ambas magnitudes son superiores a las del conjunto de España.
En este escenario, el Gobierno prevé, a diferencia del año anterior, la recuperación de la recaudación. En este sentido, el Gobierno estima una subida de ingresos vía impuestos del 6,9%. Si se observan los datos de la recaudación propia de la Hacienda foral, la variación es del 7,1%.
Ello se debe, fundamentalmente, a la estabilización del IRPF, a la menor caída prevista del impuesto de sociedades con respecto a lo ocurrido en este año 2010, a la mejora de los ingresos por IVA y por otros impuestos como el de Transmisiones Patrimoniales, vinculado a la compraventa de vivienda de segunda mano.
Así, el conjunto de ingresos no financieros, que incluyen impuestos, tasas y otros ingresos, suman un total de 3.534,6 millones de euros, un 1,5% más que lo presupuestado en 2010.
La financiación del presupuesto se completa con ingresos de carácter financiero en 310,8 millones de euros, un 40,0% menos que lo contemplado en 2010. La menor emisión de deuda pública (243,6 millones, frente a los 495 millones de 2010) explica este descenso.
El presupuesto incluye por último los gastos fiscales, cifrados para 2011 en 342,8 millones de euros, un 15,7% menos que en 2010, debido fundamentalmente a las menores inversiones de las empresas, que reducen las previsiones de beneficios de carácter tributario.
El gasto por capítulos contempla una reducción del 4,06% en personal hasta los 1.145,8 millones de euros; la congelación del gasto y las transferencias corrientes en 2.086,2 millones de euros (crecen un 0,44%); un descenso de las inversiones directas del 12,8% hasta los 300,8 millones de euros; menores transferencias de capital, que bajan un 17,46% a los 572,4 millones; y un recorte del resto de gastos (intereses de la deuda, activos financieros y fondo de maniobra) del 16,6%, quedando en 82,8 millones.
En este sentido, cabe destacar que el pago de los intereses de la deuda apenas supondrá en el Presupuesto de 2011 un 1,44% del montante total.
Política fiscal 2011
Si se observa el Presupuesto desde el punto de vista de los departamentos, excluidos los gastos fiscales, el mayor presupuesto corresponde a Salud, que alcanza los 973,6 millones de euros (un 1,33% menos que en 2010); seguido de Economía y Hacienda, con 664,2 millones (un 4,92% menos); y de Educación, con 638,3 millones de euros (en este caso, el descenso es del 6,19%, debido fundamentalmente a la rebaja del salario del profesorado, lo que supone un ahorro de 20 millones de euros, y al término de muchas obras del Plan Navarra 2012, lo que hace que el presupuesto de dicho plan sea 8 millones inferior al de 2010).
El Departamento de Asuntos Sociales, Familia, Juventud y Deporte contará con un presupuesto, también sin gastos fiscales, de 324,6 millones (un 3,5% menos); Presidencia, Justicia e Interior, con 277,3 (un 3,18% menos); Administración Local, con 265,3 millones (un 1,46% más que en 2010); Innovación, Empresa y Empleo, con 200,7 millones (un 3,5% menos); Obras Públicas, Transportes y Comunicaciones, con 171,1 millones (un 4,39% inferior); Desarrollo Rural y Medio Ambiente, con 163,8 millones (un 5,81% menos); Vivienda y Ordenación del Territorio, con 72,8 millones (un 5,97% menos); Cultura y Turismo, 62,7 millones (se reduce un 21,74%); y Relaciones Institucionales y Portavoz, con 12,9 millones (un 14,45% inferior a 2010). El Presupuesto para Parlamento, Consejo Audiovisual y Consejo de Navarra suma 18,1 millones, un 4,09% menos que en 2010.
Plan Moderna
El Proyecto de Presupuestos Generales de Navarra para el año 2011 incorpora a las políticas presupuestarias el Plan Moderna para el impulso del nuevo modelo de desarrollo económico de Navarra. En concreto, un total de 33 programas presupuestarios son Plan Moderna, lo que significa que tendrán unas directrices y objetivos del Plan para su ejecución.
De los 33 programas, 13 desarrollan “Moderna competitividad”, 10 sientan las bases para la “nueva economía verde”, 8 para la “economía del talento”, y 2 programas para la “economía de la salud”.
